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    《南京市教育督导条例(草案)》公开征求意见公告
    发布日期:2019-01-25 14:39 来源:南京市政府办公厅 浏览次数:次 字体:[ ]

    平码公式规律算法 www.inwdy.tw 南京市司法局即日起就《南京市教育督导条例(草案)》公开征集立法意见。广大市民和社会各界人士即日起至1月31日前可通过南京司法局网站在线提交意见和建议(在线提交地址//sfj.nanjing.gov.cn/hdjl/jcxx/),或邮寄至市司法局(南京市江东中路265号C座409室)。

    联系处室:法规处

    联系电话:025-68786935

    传真:025-68786942(自动)

    南京市司法局

    2019年1月23日

    南京市教育督导条例

    (征求意见稿)

    第一章 总则

    第一条【目的依据】为了加强教育督导工作,保证教育法律法规和国家教育方针、政策的贯彻执行,发展素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推进教育治理体系和治理能力建设,根据《中华人民共和国教育法》、国务院《教育督导条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本市行政区域内对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本条例。

    教育督导的对象包括本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、学校和其他教育教学机构。

    第三条【基本原则】教育督导工作应当依法、科学开展,遵循实事求是、客观公正的原则,坚持问题导向与目标导向相结合、督政与督学相结合、监督与指导相结合。

    第四条【政府职责】市、区人民政府和江北新区管理机构应当加强对教育督导工作的领导,将教育督导经费列入政府财政预算,根据本行政区域教育规模和教育督导工作需求,保障开展教育督导工作的人员配备和工作条件,每年召开会议研究教育督导工作。

    第五条【督导机构设置】市、区人民政府和江北新区管理机构设立教育督导委员会,统筹、协调、指导本行政区域的教育督导工作,研究教育督导工作的重大事项,解决教育督导工作中的重大问题。

    市、区人民政府和江北新区管理机构教育督导室是本级教育督导委员会的办事机构,承担教育督导委员会的日常工作。

    第六条【督导机构职责】教育督导委员会及其教育督导室(以下统称教育督导机构)在本级人民政府、江北新区管理机构领导下依法独立行使下列教育督导职能:

    (一)规划、组织实施教育督导工作,制定教育督导实施方案和有关制度;

    (二)对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门落实教育法律、法规、规章以及国家、省、市教育政策、方针、工作部署情况进行督导;

    (三)按照管理权限对学校和其他教育机构教育、教学工作进行督导;

    (四)对教育发展状况和教育质量组织开展评估、监测;

    (五)组织开展教育督导岗位培训;

    (六)对督学实施分类考核并按照规定表彰奖励;

    (七)法律、法规、规章和市人民政府确定的其他职责。

    第七条【社会参与】实施教育督导工作应当广泛听取社会公众、社会组织的意见。

    鼓励和支持学生及其家长、教师和相关专业人员有序参与教育督导工作。

    第二章 督学

    第八条【督学队伍】市、区人民政府和江北新区管理机构应当加强教育督导队伍建设,为教育督导机构配备全职从事教育督导工作的专职督学。专职督学由市、区人民政府和江北新区管理机构按照干部人事管理权限和程序任命。

    教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。

    督学数量按照每四百名教师配备一名的标准确定。专职督学、兼职督学的任职资格和管理按照国家督学管理规定执行。

    第九条【督学内容】督学受教育督导机构的指派开展下列教育督导工作:

    (一)依法对责任区内的学校实施经常性督导,形成报告提交教育督导机构;

    (二)参加教育督导机构组织的专项督导和综合督导;

    (三)参加教育督导机构组织的教育发展状况和教育质量评估、监测;

    (四)教育督导机构指派的其他教育督导工作。

    督学开展教育督导应当出示督学证。

    第十条【督学回避】督学与被督导单位存在利害关系或者其他可能影响客观公正实施教育督导情形的,应当回避。

    督学的回避由督学本人或者被督导单位向指派督学的教育督导机构提出申请,由教育督导机构决定。

    教育督导机构发现督学存在应当回避情形的,可以直接决定督学的回避。

    第十一条【督学待遇】市、区人民政府和江北新区管理机构应当积极支持督学按照国家有关规定晋升职级或者职称。

    对督学参与督导活动应当按照国家、省有关规定给予补助。

    第十二条【督学考核】教育督导机构对督学履行职责情况实行年度考核。对考核不合格的专职督学,由本级人民政府、江北新区管理机构按照国家规定程序取消任命;对考核不合格的兼职督学,由教育督导机构予以解聘。

    第三章 督导实施

    第十三条【督政事项】对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门实施教育督导,包括下列事项:

    (一)依法治教、教育优先发展地位落实情况;

    (二)教育相关规划的部署与落实情况;

    (三)义务教育均衡发展和教育城乡一体化建设情况;

    (四)本市教育改革发展任务完成情况;

    (五)教育经费投入、管理与使用情况;

    (六)保障和改善学校办学条件,校长队伍建设、师资配备及待遇情况;

    (七)处理社会普遍关注教育热点、难点问题和处置教育突发事件情况;

    (八)法律、法规、规章和国家、省规定的其他教育督导事项。

    第十四条【督学事项】对学校和其他教育教学机构进行教育督导,包括下列事项:

    (一)依法自主办学、民主管理情况;

    (二)素质教育、课程建设和教育教学日常管理情况;

    (三)学校德育工作和师德师风、校风学风建设,以及践行社会主义核心价值观情况;

    (四)教师队伍建设与专业发展情况;

    (五)学校招生、学籍管理等制度建立和执行情况;

    (六)集中用餐、订餐遵守食品安全法律、法规和相关标准情况;

    (七)疾病预防控制和健康教育工作开展情况;

    (八)法律、法规、规章和国家、省规定的其他督导事项。

    第十五条【督导形式】实施教育督导可以采取全面、系统的综合督导,单项或者局部的专项督导以及对教育督导责任区内学校实施的经常性督导等形式。

    第十六条【责任督学挂牌督导】本市建立责任督学挂牌督导制度。教育督导机构根据区域内中小学校和幼儿园布局和规?;ㄔ鹑吻?,为责任区内每所中小学校和幼儿园配备不少于二名督学作为责任督学进行经常性督导。

    责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项,应当在校门显著位置予以公布。

    第十七条【督导次数】市、区人民政府和江北新区管理机构对本级有关部门和下级人民政府每五年至少实施一次综合督导或者专项督导。

    教育督导机构对所辖学校每三至五年至少实施一次综合督导,并根据年度工作计划开展专项督导。

    责任督学对实施挂牌督导的学校实施经常性督导每月不少于一次。

    对办学不规范、受到学生及其家长和社会公众举报并查证属实的学校和其他教育教学机构,应当增加专项督导或者经常性督导的次数。

    第十八条【督导方式】实施教育督导可以采取下列方式:

    (一)听取被督导单位的情况汇报;

    (二)查阅、复制相关文件、账目、档案等资料;

    (三)参加教育教学活动或者进行其他现场考察;

    (四)参加有关工作会议或者组织召开座谈会;

    (五)开展问卷调查、测评、个别访谈;

    (六)法律、法规、规章和国家、省规定的其他督导方式。

    第十九条【督导程序】综合督导或者专项督导按照下列程序实施:

    (一)教育督导机构向被督导单位发出书面督导通知,明确督导内容和要求;

    (二)成立由三名以上督学组成的督导小组对被督导单位进行现场考察和评议,形成初步督导意见;

    (三)督导小组向被督导单位现场反馈初步督导意见;

    (四)被督导单位对初步督导意见有异议的,自督导结束之日起十个工作日内向督导小组提交书面申辩意见;

    (五)教育督导机构依据初步督导意见作出督导意见书,对存在的问题提出限期整改要求;

    (六)被督导单位在规定时限内向教育督导机构报告整改情况,教育督导机构对整改情况进行核查;

    (七)教育督导机构作出教育督导报告。

    第二十条【联合督导】教育督导机构实施专项督导或者综合督导,可以根据工作需要联合有关行政主管部门共同开展,也可以邀请相关专业人员参加。

    第二十一条【组织评估监测】教育督导机构应当根据教育发展现状和实际需要,依法组织或者委托依法成立的研究机构、评估机构及其他组织,开展相关教育质量评估和监测活动,发布教育质量评估报告、监测结果。

    教育督导机构应当将社会组织提供的评估报告、监测结果作为实施教育督导的重要参考。

    第二十二条【平台建设】教育督导工作应当加强信息化建设,通过建设教育督导信息平台收集督导信息、征求督导意见、公布督导结果,提高教育督导的效率和质量。

    第四章 结果应用

    第二十三条【报告提交】综合督导或者专项督导结束后,教育督导机构应当向本级人民政府、江北新区管理机构提交督导报告;区教育督导报告还应当报送市教育督导机构。

    督导报告应当通过政府网站、教育督导信息平台等渠道向社会公布。

    教育督导机构应当向本级人民政府、江北新区管理机构提交年度教育督导工作报告。

    第二十四条【问题通报】教育督导机构可以对教育督导中发现的重大问题进行情况通报,督促被督导单位限期整改。

    教育督导机构应当及时总结、推广被督导单位教育管理实践中的有效做法。

    第二十五条【考核依据】市、区人民政府和江北新区管理机构及其有关部门应当将教育督导报告和评估报告、监测结果作为对被督导单位及其相关负责人考核、奖惩的重要依据,以及市、区教育资源配置的重要参考。

    第二十六条【政策制定依据】市、区人民政府和江北新区管理机构及其有关部门应当将教育督导报告和评估报告、监测结果作为制定教育政策、作出教育决策和安排教育项目的重要依据。

    第五章 法律责任

    第二十七条【被督导单位责任】违反本条例规定,被督导单位及其有关人员有下列情形之一的,由教育督导机构通报批评并责令改正;拒不改正或者情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员,由有关人民政府或者主管部门依法给予行政处分:

    (一)拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的;

    (二)隐瞒实情、弄虚作假,欺骗教育督导机构或者督学的;

    (三)未根据督导意见书进行整改或者未将整改情况报告教育督导机构的;

    (四)对如实向教育督导机构或者督学反映情况的人员进行打击报复的;

    (五)其他严重妨碍教育督导实施的情形。

    第二十八条【督导实施机构人员和督学责任】违反本条例规定,教育督导机构工作人员或者督学有下列情形之一的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予行政处分,对督学还应当依法取消任命或者解聘;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)玩忽职守,贻误督导工作的;

    (二)弄虚作假,徇私舞弊,影响督导结果公正的;

    (三)利用职权谋取私利或者干扰被督导单位正常工作的;

    (四)利用职权包庇或者打击报复他人的;

    (五)其他滥用职权的情形。

    第二十九条【移送处理】教育督导机构在教育督导中发现被督导单位存在其他违法情形的,应当及时移送相关行政主管部门依法处理。

    第六章 附则

    第三十条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

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